Запланированные на 26 октября досрочные выборы Верховной Рады снова не позволят Украине утвердить стабильную парламентско-президентскую республику. Депутатами станут общественные активисты, известные журналисты, представители добровольческих отрядов, принимающих участие в антитеррористической операции. Но реальными политическими лидерами останутся старые политики, а главная роль по-прежнему сохранится за президентом. Такая ситуация грозит новыми политическими кризисами.
Вчера завершился этап выдвижения кандидатов в депутаты от политических партий, по спискам которых будет сформирована половина Верховной Рады. Еще 225 депутатов будут избраны в мажоритарных округах, по которым выдвижение кандидатов продлится до 25 сентября.
Большинство политических сил до последнего откладывали предвыборные съезды: проводили напряженные переговоры с потенциальными союзниками и уточняли предвыборные списки. В итоге минувшие выходные превратились в парад партийных съездов, каждый из которых преподнес избирателям сюрпризы.
Партия Юлии Тимошенко «Батькивщина» впервые утвердила на первое место списка не своего лидера, а летчицу Надежду Савченко, которая находится под судом в России. Тимошенко заверила, что очень скоро Савченко, которую в Украине воспринимают как национального героя, вернется на родину. Вероятно, это может произойти в рамках выполнения минских договоренностей об обмене пленными. Тимошенко в списке под № 2, на третьем месте – общественный активист, представитель майдана Игорь Луценко.
Судя по заявлениям лидера партии, прозвучавшим на съезде, Тимошенко видит свою политическую силу в оппозиционном лагере. Разногласия с командой Петра Порошенко наметились по многим вопросам, в том числе относительно ситуации в Донбассе. Если украинский президент недавно говорил о линии Маннергейма, которая может отделить районы, контролируемые сторонниками ЛНР и ДНР, то Тимошенко заявила, что не даст возвести стену между гражданами Украины: «Наша задача – не дать почувствовать нашим патриотам, которые живут там, что их предали или бросили. И поэтому я хочу сейчас твердо пообещать, что мы не сдадим Донбасс оккупантам, не сдадим Донбасс Кремлю! Мы будем бороться за них и за наше право быть едиными».
Команда, не разделяющая радикальный настрой Тимошенко и отколовшаяся от «Батькивщины», вопреки прогнозам не перешла под крыло Порошенко. Ее лидеры – председатель Верховной Рады Александр Турчинов, премьер-министр Арсений Яценюк, глава МВД Арсен Аваков – решили играть самостоятельно. В списках их партии под названием «Народный фронт» собрана «революционная команда»: бывшие лидеры майдана, журналистка, прославившаяся громкими антикоррупционными расследованиями, Татьяна Чорновол, а также командиры добровольческих батальонов, воюющих на востоке страны.
Не менее пестрая компания представит на выборах одного из прогнозируемых фаворитов гонки – Радикальную партию скандально известного депутата Олега Ляшко. В ее списках тоже есть участники антитеррористической операции, волонтеры военного госпиталя, активисты майдана, бывшие политзаключенные, известные спортсмены и даже певица Злата Огневич.
Несмотря на схожий состав двух команд, первая из них скорее всего станет союзником пропрезидентской силы в Верховной Раде, а вторая – одним из оппозиционных центров, который сможет тактически объединяться с фракцией «Батькивщины».
Сменившая название партия Порошенко «Солидарность» теперь представлена под более понятным для избирателя брендом «Блок Петра Порошенко». Поскольку законодательство запрещает участие в выборах партийным блокам, то слово было использовано как часть названия. А партии Виталия Кличко УДАР, решившей идти на выборы вместе с президентской командой, пришлось влиться в ее ряды. Зато под первым номером списка этой партии значится мэр Киева, председатель Киевской городской госадминистрации Виталий Кличко. В первой пятерке также известный общественный деятель Юрий Луценко, врач Ольга Богомолец, вице-премьер Владимир Гройсман и лидер крымских татар Мустафа Джемилев.
Объясняя «НГ» причины, по которым Яценюк и Турчинов решили идти на выборы отдельно от команды Порошенко–Кличко, руководитель аналитического центра «Пента» Владимир Фесенко отметил: «Амбиции, противоречия… Но между ними нет борьбы, нет прямого и жесткого соперничества между командами президента и премьер-министра. Они по-европейски договорились участвовать в выборах отдельно, но затем совместно создать коалицию. Что ж – каждый попробует силы».
Эксперт отметил, что причины противоречий могут быть связаны с внутренней ситуацией в стране: «Порошенко взял на себя всю линию внешней политики, он гиперактивен, он стремится найти баланс в отношениях с США, ЕС и с Россией. Почти ежедневно проводит телефонные беседы – с европейскими лидерами, с представителями США и, заметьте, разговаривает с Владимиром Путиным. После избрания Порошенко президентом Яценюк фактически отошел от внешнеполитических дел и переключился преимущественно на экономические вопросы. В этой сфере проблем очень и очень много, как их решать – тут могут быть разные взгляды и подходы».
Обозначенное политологом распределение ролей между президентом и главой правительства соответствует нормам действующей украинской Конституции. Глава государства представляет Украину в международных отношениях, является гарантом суверенитета и территориальной целостности. Но высшим органом в системе исполнительной власти является кабинет министров. Причем в Конституции указано, что правительство ответственно перед президентом и Верховной Радой, но «подконтрольно и подотчетно Верховной Раде». В то же время президент имеет право «останавливать действие актов кабинета министров Украины по причине их несоответствия этой Конституции – с одновременным обращением в Конституционный суд Украины относительно их конституционности».
Система взаимоотношений между руководством органов власти, задуманная для сдержек и противовесов (действующая сейчас в Украине редакция Конституции принималась в разгар оранжевой революции 2004 года), на самом деле стала причиной ряда конфликтов между президентом Ющенко и премьером Тимошенко. Сейчас, на фоне войны в Донбассе и тяжелой экономической ситуации, Петру Порошенко и Арсению Яценюку удается находить общий язык.
Политолог Владимир Фесенко считает, что украинская модель власти сейчас напоминает польскую или литовскую: «Там, как и у нас, парламентско-президентская республика (в которой правительство – ключевой институт), но с активным и политически сильным президентом. Если «Блок Петра Порошенко», как прогнозируется, получит хороший результат на выборах и сформирует коалицию, то позиции главы государства еще укрепятся. Но это не значит, что у нас возродится президентская форма правления, как при Кучме: сейчас президент не имеет права в любой момент отправить в отставку премьера. Все вопросы – только по согласованию с Верховной Радой».
Согласно украинской Конституции, главную роль в формировании правительства играет правящая коалиция в Верховной Раде. Она предлагает президенту кандидатуру премьер-министра, а глава государства вносит эту кандидатуру на рассмотрение всего парламента. Затем премьер-министр вносит в Верховную Раду согласованные с коалицией кандидатуры членов правительства. Исключение составляют министры обороны и иностранных дел, кандидатуры которых предлагает депутатам глава государства. Он также вносит кандидатуры на должности руководителя Службы безопасности Украины, главы Национального банка, главы Антимонопольного комитета, главы Фонда госимущества, руководителя Госкомитета по вопросам телевидения и радиовещания. Генерального прокурора президент назначает и увольняет с согласия Верховной Рады.
Выразить вотум недоверия правительству вправе только Верховная Рада. Президент, в свою очередь, имеет право на досрочное прекращение полномочий парламента. В том и другом случае Конституция определяет четкий перечень причин, по которым может быть принято решение.
Эксперты считают, что коалиция в новой Верховной Раде будет сформирована и сможет назначить дееспособное правительство. «Предполагаю, что президент Порошенко примет самое активное участие в консультациях относительно кандидатур. Конституция не запрещает главе государства проявлять инициативу в этом вопросе. Он должен участвовать, ведь от этого зависит слаженная работа команды», – отметил Владимир Фесенко.
Однако эксперты не исключают неожиданностей. Ведь в последний момент свои списки на выборы представили разные политические силы. Среди них – как узнаваемая «Сильная Украина» Сергея Тигипко, так и новая партия под названием «Оппозиционный блок», в который вошли многие представители бывшей команды Виктора Януковича, и «Блок левых сил», сформированный студенческими организациями, а не старыми коммунистами. Еще одним сюрпризом стало решение Партии регионов не участвовать в выборах. Секретарь президиума Борис Колесников сообщил: «Партия регионов не имеет морального права принимать участие в выборах, когда почти 7 млн избирателей на юго-востоке не смогут проголосовать».
Один из лидеров президентской партии Юрий Луценко уточнил, что выборы в Верховную Раду будут проводиться только на «освобожденных территориях Донецкой и Луганской областей». Те же районы, которые украинскими войсками не контролируются, смогут избрать своих депутатов после завершения войны, отметил он. Крым, который в Украине официально признают «временно оккупированной территорией», тоже не даст своих депутатов в Верховную Раду. Предположительно это приведет к тому, что депутатский корпус будет юридически легитимным, но не полным: вместо 450 будут избраны 420–430 депутатов.
Эксперты отмечают, что в парламент пройдут многие новые и узнаваемые лица, но это не означает, что новые депутаты смогут эффективно работать. «Существует риск, что парламент будет в значительной мере революционно-популистским. Плюс – в нем появятся люди, только что вернувшиеся с войны. Но не состав Верховной Рады, а внешние факторы – развитие ситуации в Донбассе, отношения с Россией, экономическая ситуация – могут привести к рискам нового парламентского кризиса», – считает Владимир Фесенко. Многие эксперты в Киеве прогнозируют, что новая Верховная Рада будет работать год-полтора, после чего по тем или иным причинам снова будут назначены досрочные выборы.
Автор: Ивженко Татьяна